国家发展改革委、能源局组织编制的《天然气发展“十二五”规划》于12月3日正式对外发布，其中释放出我国天然气产业发展的新信号。
　　上游：非常规开发成重点严格探矿权退出机制
　　《天然气发展“十二五”规划》指出，我国天然气资源探明程度低，发展潜力大。加强勘查开发增加国内资源供应被列为天然气发展“十二五”规划中的重点任务。
　　据统计，我国常规天然气地质资源量为52万亿立方米，最终可采资源量约32万亿立方米。在非常规天然气方面，我国有丰富的煤层气资源。埋深2000米以浅的煤层气地质资源量约36.8万亿立方米、可采资源量约10.8万亿立方米。我国页岩气资源也比较丰富。据初步预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，与常规天然气资源相当。
　　“‘十二五’规划中多处提到页岩气等非常规天然气开发的重要性，显示了国家对非常规天然气的高度重视。”安迅思息旺能源分析师钱莉表示。
　　值得注意的是，天然气发展“十二五”规划中明确指出我国天然气勘查领域缺乏竞争，存在一定程度的“占而不勘”现象。针对这一问题，规划提出建立完善天然气勘查开发促进机制，推动天然气探矿权、采矿权竞争性出让制度，严格探矿权退出机制。
　　对此，专家普遍表示支持。中石化有关专家表示，目前我国有30%－40%的油气区块投入不足，按规定我国油气区块年均勘查投入要达到每平方公里3万元人民币以上。长期投资不足的区块应要求其作业方退出，重新公开招标，给其他市场主体提供参与机会。
　　中游：天然气基础设施建设有望提速
　　从中游环节来看，我国天然气基础设施建设滞后已成为制约我国天然气应用的瓶颈。长期以来，我国天然气主干管网系统尚不完善，部分地区尚未覆盖，区域性输配管网不发达，特别是储气能力建设严重滞后，目前储气库工作气量仅占消费量的1.7%，远低于世界12%的平均水平。
　　针对这一弊病，天然气发展“十二五”规划明确提出加强天然气管网、液化天然气(LNG)接收站及储气工程等基础设施建设。“十二五”期间，我国新建天然气管道(含支线)4.4万公里，新增干线管输能力约1500亿立方米/年；新增储气库工作气量约220亿立方米，约占2015年天然气消费总量的9%；城市应急和调峰储气能力将达到15亿立方米。
　　“如果不解决输送问题，中国的天然气项目可能很难吸引广泛的投资。”香港明远能源有限公司执行董事长谭兆东表示，目前我国油气管网主要是由中石油等国有大型石油公司控制，未来政府应该鼓励更多的社会资本和民间资本参与油气管网建设。
　　根据规划透露的信号，“十二五”期间，国家可能会引进多元资本加入到基础设施建设当中，让更多企业能够参与进来，以保证天然气管网建设取得实质进展。

（摘自：新华网）