优先保证民用
    发改委发布全新的《天然气利用政策》，将天然气用户分为优先类、允许类、限制类和禁止类，提出优先保证民用燃气，天然气化工和部分天然气发电项目被列为禁止类。
    2007年的《天然气利用政策》对天然气用户基本分为优先类、允许类、限制类和禁止类四类。过去5年，中国天然气消费量大增，进口天然气量也大增。新《天然气利用政策》对天然气用户类别划分也更细，其中城镇（尤其是大中城市）居民炊事、生活热水等用气、公共服务设施外，天然气汽车、燃气空调等都列入优先供应类用户。
    新《天然气利用政策》还鼓励地方各级政府在规划、用地、融资、收费等方面出台扶持政策，鼓励天然气利用项目有关技术和装备自主化，鼓励和支持汽车、船舶天然气加注设施和设备的建设。但耗费大量天然气的天然气化工项目和部分发电项目则仍被定为禁止类。
鼓励推行季节差价
    提出继续完善天然气价格机制，建立并完善天然气上下游价格联动机制，鼓励在季节用量差异大的地区研究推行天然气季节差价政策。
    新《天然气利用政策》提出加快理顺天然气价格与可替代能源比价关系；建立并完善天然气上下游价格联动机制；此外，鼓励天然气用气量季节差异较大的地区，研究推行天然气季节差价和可中断气价等差别性气价政策。所谓差别气价政策类似于峰谷电价，在用气高峰时提高气价，利用价格杠杆调节资源分配。为保证民用燃气的使用，也可在用气高峰增加工业用户的用气价格。
    关于理顺天然气价格与可替代能源比价关系，建立并完善天然气上下游价格联动机制，目前按照“市场净回值法”即由供需决定价格的新机制已在广东、广西施行，未来在全国推行也是计划之中，但何时推行还要看政府决策。由于目前国内进口天然气使用量越来越多，到今年底从中亚进口的天然气将超过400亿方，企业目前进口天然气亏损严重，因此新机制执行后，不少地方的天然气价格可能会上涨。
强调量入为出
    新《天然气利用政策》更鼓励扩大天然气应用范围，相比2007年版“利用政策”，强调需求侧管理是其中的重要变化。随着供应力度的逐步加强，中国的天然气消费模式正逐步由“供应驱动消费”向“需求拉动消费”模式转变。而“优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排”则是政策调整的重要考量因素。
    新《天然气利用政策》在“政策目标”中，特别提到了“优化能源结构、发展低碳经济、促进节能减排”。之所以有这样的强调，是因为天然气相比煤炭，是更清洁的化石能源。中国作为少油气多煤炭的国家，煤炭占中国一次能源的比重超过70%。伴随着天然气战略地位的提高，这一状况有望改观。统计数据显示，2011年国内天然气的产量为1031亿立方米，国内表观消费量为1318亿立方米，占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到5.2%。预计到2015年中国天然气消费量为2300亿立方米左右，供应能力将超过2600亿立方米（包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气）。
    对比新老《天然气利用政策》的“基本原则一项”。2007年强调的是“坚持节约优先，提高资源利用效率”，2012年版则是“坚持量入为出，根据资源落实情况，有序发展天然气市场”。2007年版出台前，天然气供应偏紧，而西部又有一些天然气资源是作为化工原料来使用的，因此那个时候特别强调节约。现在随着西气东输、川气东送，进口LNG（液化天然气）等纷纷加入，气源丰富多了，供应也比2007年好。但国家又不希望天然气出现滥用的情况，所以现在强调需求侧管理，即‘量入为出’。
“优先类”增设工业燃料
    新《天然气利用政策》中，“优先类”的除了“城市燃气”，还增加了“工业燃料”。
    城市燃气中，集中式采暖用气（指中心城区的中心地带）、 燃气空调这两项在2007年版中是允许类。优先类的工业燃料包含“建材、机电、轻纺、石化、冶金等工业领域中可中断的用户、作为可中断用户的天然气制氢项目，在2007年版中归在“允许类”。
    哪些领域要用天然气，哪些是可中断用户，哪些不是，对天然气进行结构分配是很重要的。可中断天然气用户，就是中断的时候，不会产生安全问题，有的企业可以在停气时进行检修，如果停气有损失，可通过气价进行补偿，给优惠气价。
    值得注意的是，新版将天然气汽车（尤其是双燃料及液化天然气汽车）列为优先类，并特别提到，“包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆”。交通运输部已确定在辽宁、宁夏、江苏、山东四地和广东汽运集团、山西汽运集团，开展城际道路客货运输车辆推广天然气汽车试点，政府目前制定的多个文件都在鼓励推广应用天然气汽车。
首次纳入非常规天然气
    “鼓励页岩气、煤层气（煤矿瓦斯）就近利用（用于民用、发电）和在符合国家商品天然气质量标准条件下就近接入管网或者加工成LNG、CNG 外输”，这是因为中国目前的天然气管网仍是瓶颈，如要大力促进非常规油气发展，就得在这块下工夫。加大天然气应用将利好天然气及相关行业，包括天然气管道企业。
放宽天然气发电和锅炉燃料置换
    天然气发电项目被纳入允许类，天然气热电联产被纳入优先利用序列，而在“2007版政策”中，只允许“在重要用电负荷中心且天然气供应充足的地区，建设利用天然气调峰发电项目”。随着天然气产业发展，天然气供给能力大大上升，煤层气、页岩气、LNG总量、进口量在增加，再加上天然气具有清洁高效特点，鼓励发电利用与此相关。另外鼓励城镇（尤其是特大、大型城市）中心城区的工业锅炉燃料天然气置换项目，以气代油、以气代煤、锅炉改造。
限制天然气化工项目
    根据《政策》要求，被列入禁止和限制序列的是天然气化工项目和陕、蒙、晋、皖等十三个大型煤炭基地所在地区建设基荷燃气发电项目。出于政策差异化的要求，允许新疆适度发展限制类中的天然气化工项目。
    由于气价相对较低，天然气产地及周边地区发展天然气化工的积极性很高，有的地方盲目发展附加值低、产业链短的甲醇、化肥项目。在天然气化工中，除天然气制氢项目被允许外，其他项目均被列入限制类或禁止类项目。

（北京中民燃气有限公司  经营管理部）